Türi Vallavalitsus kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 50 lõike 1 punktist 7 tulenevalt ametiasutuse hallatavate asutuste juhte ametisse nimetava organina ning § 661 sätete alusel ametiasutuse hallatavate asutuste ja nende juhtide tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle kontrolli teostava organina menetles 20. juuni 2024 istungil Türi Raamatukogu juhataja taotlust, millega ta palus luba jätta töölepingu sõlmimisel korruptsioonivastase seadusega (KVS) sätestatud toimingupiirang kohaldatama. Türi Raamatukogu direktor soovib suvisel koolivaheajal Türi Raamatukogu Türi linnas asuvas raamatukogus töötava koristaja puhkuse ajaks võtta ajutiselt koristaja asendajana tööle oma tütre.
KVS § 2 sätetest tulenevalt on asutuse juht ametiisik, mistõttu ta peab KVS § 3 lõike 2 punkti 1 alusel pidama kinni toimingupiirangutest. KVS § 11 lõike 1 punkti 1 alusel ei või ametiisik teha toimingut või tehingut endaga seotud isiku suhtes. KVS § 11 lõikest 2 tulenevalt peab ametiisik toimingupiirangu asjaolust viivitamata teavitama oma vahetut juhti või ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isikut või organit. KOKS § 50 lõike 1 punktist 7 lähtuvalt nimetab ametiasutuse hallatava asutuse juhi ametiasse vastava omavalitsuse valla- või linnavalitsus ning töölepingu valla või linna nimel sõlmib vallavanem või linnapea, täites hallatava asutuse juhi suhtes kõiki tööandaja õigusi.
KVS § 11 lõike 3 punkti 5 alusel on ametiisikul õigus jätta otsuste ja toimingute puhul toimingupiirang kohaldamata, kui ta avaliku ülesande täitmisel tagab asutuse töö korraldamise.
Türi Vallavalitsus leidis, et vastavalt rahvaraamatukogu seadusele, Türi Raamatukogu põhimäärusele ning asutuse tegvuste reguleerivatele õigusaktidele, on raamatukogu direktor ainus isik, kellel on vastava asutuse kaudu Türi valla nimel tööandaja õigused ning kes asutuse töö korraldamiseks omab oskusteavet asutuse töötajale tööülesannete andmiseks ja kontrollimiseks. Vallavalitsuse hinnangul realiseerib Türi Raamatukogu direktor tööandja õigusi kehtivatest õigusaktidest lähtuvalt ning tööõigusalastes suhetes on diskretsiooni rakendamine minimaalne. Türi valla asutustel on tsentraliseeritud raamatupidamine ning seda korraldatakse Türi Vallavalitsuse kui ametiasutuse kaudu. Türi Vallavalitsuse hallatava raamatukogu tegevust kontrollib ja koordineerib ametiasutuse haridus- ja kultuuriosakond. Seega on asutuse juhi otsustustel, mis on seotud temaga seotud isikuga tööalastes suhetest toimingute tegemisel ja tööle võetava isiku majanduslike huvidega arvestamisel, täiendav kontroll. Lisaks teostab vallavalitsus kui täitevorgan asutuse juhtide tegevuse üle teenistuslikku järelevalvet. Vallavalitsus jäi seisukohale, et antud juhul on tegemist olukorraga, kus asutust saab töösuhtes esindada, mh tööülesandeid ja anda ning neid kontrollida, ainult raamatukogu direktor. Vastavaid ülesandeid ei saa täita ei vallavanem ega ka vallavalitsus täitevorganina. Kuna asutuse töötajaga töölepingu sõlmimise, muutmise ja lõpetamisega seotud toimingud on valdavalt reguleeritud õigusnormidega, ei ole raamatukogu juhatajal oma lähedasega tööalaste otsuste tegemisel märkimisväärset sisulist otsustusõigust. Vallavalitsus jäi seisukohale, et Türi Raamatukogu direktoril on töösuhte reguleerimiseks tehtavate toimingute ja tehingute puhul õigus jätta KVS § 11 lõike 1 punktis 1 sätestatud toimingupiirang KVS § 11 lõike 3 punkti 5 alusel kohaldamata.
Teave avaldatud 20. juunil 2023.
Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 2016 määruse nr 152 "Käru valla, Türi valla ja Väätsa valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine" muutmine" alusel moodustus haldusreformi tulemusel Käru valla, Türi valla ja Väätsa valla ühinemisel uus omavalitsusüksus, kes Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse § 92 lõike 2 alusel on ühinenud omavalitsusüksuste õigusjärglane.
Pärast haldusreformi on Käru Raamatukogu Türi valla asutus, Türi Vallavalitsuse hallatav asutus. Türi Vallavalitsusele ilmnes asjaolu, et Käru Raamatukogu juhataja on sõlminud töölepingu korruptsioonivastase seaduse § 7 lõike 1 punktis 1 märgitud isikuga.
Türi Vallavalitsus kui täitevorgan ning kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 661 lõike 1 alusel valla või linna ametiasutuse hallatavate asutuste ja nende juhtide tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle kontrolli teostav organ algatas 24. aprilli 2018 istungil Käru Raamatukogu juhataja tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle teenistusliku järelevalve ning Türi vallavanem palus asjaolude selgitamiseks kirjutada raamatukogu juhatajal seletuskirja.
15. mai 2018 istungil menetles Türi Vallavalitsus kui täitevorgan raamatukogu juhataja antud selgitusi. Raamatukogu juhataja tunnistas, et on sõlminud töölepingu temaga perekondlikult seotud isikuga. Tegemist on veerand koormusega raamatukoguhoidja töökohaga ning töökoht täideti koostöös Eesti Töötukassaga. Seletuskirjas märgib raamatukogu juhataja, et Käru Raamatukogus ongi tööl ainult juhataja ja veerand kohaga raamatukoguhoidja ja keegi teine raamatukoguhoidjaga töölepingut sõlmida ei saanud. Raamatukogu juhataja palus võimalusel vallavanemal määrata edaspidi töötajaga tehinguid ja toiminguid tegema kedagi teist.
Vallavalitsus arutas ja kaalus tekkinud olukorda. Korruptsioonivastase seaduse (KVS) § 2 sätete alusel on asutuse juht ametiisik, mistõttu ta peab KVS § 3 lõike 2 punkti 1 alusel pidama kinni toimingupiirangutest. KVS § 11 lõike 1 punkti 1 alusel ei või ametiisik teha toimingut või tehingut endaga seotud isiku suhtes. KVS § 11 lõikest 2 tulenevalt peab ametiisik toimingupiirangu asjaolust viivitamata teavitama oma vahetut juhti või ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isikut või organit. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 50 lõike 1 punktist 7 lähtuvalt nimetab ametiasutuse hallatava asutuse juhi ametiasse vastava omavalitsuse valla- või linnavalitsus ning töölepingu valla või linna nimel sõlmib vallavanem või linnapea, täites hallatava asutuse juhi suhtes kõiki tööandaja õigusi.
KVS § 11 lõike 3 punkti 5 alusel on ametiisikul õigus jätta otsuste ja toimingute puhul toimingupiirang kohaldamata, kui ta avaliku ülesande täitmisel tagab asutuse töö korraldamise.
Türi Vallavalitsus leidis, et raamatukogu juhatajale on ette heidetav asjaolu, et töölepingu sõlmimise vajadusest tulenevalt ei teavitanud enne haldusreformi eksisteerinud Käru Vallavalitsust või Käru vallavanemat.
Hinnanud kehtivat olukorda, jõudis Türi Vallavalitsus aga järelduseni, et vastavalt rahvaraamatukogu seadusele, Käru Raamatukogu põhimäärusele ning asutuse tegvuste reguleerivatele õigusaktidele, on raamatukogu direktor või juhataja ainus isik, kellel on vastava asutuse kaudu tööandaja õigused ning kes asutuse töö korraldamiseks omab oskusteavet asutuse töötajale tööülesannete andmiseks ja kontrollimiseks. Juhataja realiseerib tööandja õigusi kehtivatest õigusaktidest lähtuvalt ning tööõigusalastes suhetes diskretsiooni rakendamine on minimaalne. Türi valla asutustel on tsentraliseeritud raamatupidamine ning seda korraldatakse ametiasutuse kaudu. Türi Vallavalitsuse hallatavate kultuuriasutuste juhtide tegevust kontrollib ja koordineerib ametiasutuse haridus-, kultuuri- ja sotsiaalosakond. Seega on asutuse juhi otsustustel, mis on seotud temaga seotud isikuga tööalastes suhetest toimingute tegemisel ja nimetatud isiku majanduslike huvidega, täiendav kontroll. Lisaks teostab vallavalitsus kui täitevorgan asutuse juhtide tegevuse üle teenistuslikku järelevalvet.
Türi Vallavalitsus jäi seisukohale, et tegemist oli ja on olukorraga, kus asutust sai ja saab töösuhtes esindada, mh tööülesandeid ja anda ning neid kontrollida ainult raamatukogu juhataja. Vastavaid ülesandeid ei saa täita ei vallavanem ega ka vallavalitsus täitevorganina. Kuna asutuse töötajaga töölepingu sõlmimise, muutmise ja lõpetamisega seotud toimingud on valdavalt reguleeritud õigusnormidega, ei ole raamatukogu juhatajal oma lähedasega tööalaste otsuste tegemisel märkimisväärset sisulist otsustusõigust. Vallavalitsus jäi seisukohale, et Käru Raamatukogu juhatajal oli ja on töösuhte reguleerimiseks tehtavate toimingute ja tehingute puhul õigus jätta KVS § 11 lõike 1 punktis 1 sätestatud toimingupiirang KVS § 11 lõike 3 punkti 5 alusel kohaldamata. Korruptsiooniohu minimeerimiseks seadis vallavalitsus tingimuse, et Käru Raamatukogu juhataja peab temaga seotud isiku palga muutmise ning talle lisatasu maksmise eelnevalt kooskõlastama vallavanemaga.
Teave avaldatud 17.05.2018
Türi Vallavalitsuse hallatava asutuse Türi Noortekeskuse juhataja Sulo Särkineni esitas Türi vallavanemale teatise tema suhtes kohalduva toimingupiirangu kohta. Sulo Särkinen teavitas, et Türi Noortekeskus planeerib avada riigilt eraldatava huvihariduse lisaraha eest Türi valla poistele vanuses 4-9 eluaastat kaks uut huviringi. Tegemist on poiste tantsulise võimlemise huviringidega. Vastavasisulist treeningut on nõus korraldama mittetulundusühing Spordiklubi „Kati" (reg-kood 80408057). Nimetatud mittetulundusühingu üks juhatuse liige on noortekeskuse juhataja abikaasa, kes hakkaks noortekeskuses ka ise treeninguid korraldama. Sellest asjaolust lähtuvalt kohaldub noortekeskuse juhatajale mittetulundusühinguga lepingu sõlmimiseks korruptsioonivastase seaduse § 11 lõike 1 punkti 1 alusel toimingupiirang.
Vastavalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 50 lõike 1 punktile 7 nimetab hallatava asutuse juhi ametisse vallavanema ettepanekul vallavalitsus. Töölepingu hallatava asutuse juhiga sõlmib ning täidab muid tööandja õigusi vallavanem. KOKS § 661 sätete alusel teostab vallavalitsus ametiasutuste hallatava asutuse ja asutuse juhi tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle teenistuslikku järelevalvet. Korruptsioonivastase seaduse § 11 lõike 2 alusel peab ametiisik toimingupiirangu asjaolust viivitamata teavitama oma vahetut juhti või ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isikut või organit, kes teeb toimingu või otsuse ise või annab selle ülesande teisele ametiisikule.
Eelmärgitud asjaoludest tulenevalt esitas ametiasutuse hallatava asutuse Türi Noortekeskuse juhataja Sulo Särkinen teatise toimingupiirangust vallavanemale ja vallavanem esitas selle vallavalitsusele kui ametiasutuse hallatava asutuse juhi ametisse nimetavale organile ning ametiasutuse hallatava asutuse juhi tegevuse seaduslikkuse üle teenistuslikku järelevalvet teostavale organile.
Korruptsioonivastase seaduse § 11 lõike 3 punkti 7 alusel ei kohaldata toimingupiirangut, kui kohaliku omavalitsuse üksuse eripära arvestades oleks toimingupiirangu kohaldamine avaliku huvi seisukohast ebamõistlik. Toimingupiirangu kohaldamata jätmise kohta tuleb viivitamata ja alaliselt avaldada teade valla veebilehel.
Mittetulundusühing Spordiklubi "Kati" on hetkel ainus, kes pakub noortekeskust huvitavat teenust. Mittetulundusühing on sarnaseid treeninguid tüdrukutele korraldanud Türi linnas juba 5 aastat. Türi Vallavalitsus leidis, et olukorras, kus 4-9aastastele poistele ei paku tantsulise võimlemise korraldamist ükski teine teenusepakkuja ja seni ei ole ükski teenusepakkuja vastava huviringi algatamiseks ka aktiivsust üles näidanud, samuti arvestades asjaolu, et selles vanuserühmas poistele on piirkonnas vähe huvitegevust, on teenuse osutamiseks olemas avalik huvi ning esineb asjaolu, kus kohaliku omavalitsuse eripära arvestades ei osuta hetkel vastavat teenust ükski muu isik. Kuna teenust osutatakse noortekeskuse ruumides ning noortekeskuse tegevusest ja muude ringide toimumise ajakavast sõltuvalt, oleks ebamõistlik, kui teenuse osutamise lepingu sõlmib asutuse juhi, kes korraldab igapäevaselt asutuse tegevust, asemel keegi teine isik või organ.
Huviringi rahastatakse riigieelarvest eraldatavast huvitegevuse korraldamise rahast, mille kasutamist kontrollib (s.h viseerib arved) ametiasutuse haridus-, kultuuri- ja sotsiaalosakonna juhataja, mistõttu on olema lisakontroll korruptsiooniohu maandamiseks.
Vallavalitsus jäi seisukohale, et on olemas alus toimingupiirangu kohaldamata jätmiseks (KVS § 11 lõige 3 punkt 7) ning andis loa, et Türi Noortekeskuse juhataja võib mittetulundusühinguga Spordiklubi „Kati" noortekeskuse kaudu Türi linnas poistele tantsulise võimlemise treeningute tagamiseks jätta toimingupiirangu kohaldamata ning sõlmida mittetulundusühinguga Spordiklubi „Kati" teenuslepingu.
Teave avaldatud 01.02.2018
Türi Vallavolikogu 16. novembri 2017 otsuse eelnõu „Türi Vallavolikogu esimehele, aseesimehele, alalise komisjoni esimehele ja aseesimehele ning vallavolikogu liikmele vallavolikogu töös osalemise eest tasu määramine, alalise komisjoni liikmele vallavolikogu tegevusega seotud kulude hüvitamine ning vallavolikogu alalise komisjoni töö korraldamiseks raha määramine" menetlemisel toimingupiirangu kohaldamata jätmine
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 22 lõike 1 punktide 21 ja 22 alusel on volikogu ainupädevuses volikogu esimehele või aseesimehele töötasu või hüvitise ning volikogu liikmetele volikogu tööst osavõtu eest tasu ja volikogu ülesannete täitmisel tehtud kulutuste eest hüvitise suuruse ja maksmise korra kehtestamine. Volikogu ainupädevuses olevaid ülesandeid ja õigusi ei saa edasi delegeerida.
KOKS § 17 sätestab, et volikogul on õigus maksta oma liikmetele tasu volikogu tööst osavõtu eest ja hüvitist volikogu ülesannete täitmisel tehtud kulutuste eest esitatud dokumentide alusel volikogu kehtestatud määras ja korras.
Türi Vallavolikogu 16. novembri 2017 istungile oli koostatud ja esitatud eelnõu „Türi Vallavolikogu esimehele, aseesimehele, alalise komisjoni esimehele ja aseesimehele ning vallavolikogu liikmele vallavolikogu töös osalemise eest tasu määramine, alalise komisjoni liikmele vallavolikogu tegevusega seotud kulude hüvitamine ning vallavolikogu alalise komisjoni töö korraldamiseks raha määramine".
KOKS § 17 lõikest 5 tulenevalt ei tohi volikogu liige osa võtta sellise üksikakti arutamisest ja otsustamisest, mille suhtes talle laieneb toimingupiirang korruptsioonivastases seaduses sätestatu kohaselt.
Volikogu esimehele, aseesimehele, volikogu liikmetele ja volikogu alaliste komisjonide liikmetele tasu ja hüvitise määramine on oma sisult ja õiguslikust regulatsioonist lähtuvalt üksikakt - otsusega luuakse hüved kindlale isikute grupile (volikogu liikmetele ja volikogu alaliste komisjonide liikmetele). Tegemist ei ole piiritlemata arvu juhtude reguleerimisega ehk volikogu tööga seotud isikutele tasu maksmine ei toimu määruse vormis. Volikogu otsust volikogu liikmetele ja alaliste komisjonide liikmetele tasu maksmiseks või kulu hüvitamiseks saab haldusmenetluse seaduse § 51 lõike 2 alusel liigitada pigem üldkorralduseks.
Korruptsioonivastase seaduse (KVS) § 2 lõigete 1 ja 2 sisust ning § 13 lõike 1 punktis 2 määratud kohustustest tulenevalt on volikogu liige ametiisik. KVS § 11 lõike 1 punktist 1 tulenevalt on ametiisikul keelatud toimingu või otsuse tegemine, kui otsus või toiming tehakse ametiisiku enda või temaga seotud isiku suhtes. Otsuse eelnõu „Türi Vallavolikogu esimehele, aseesimehele, alalise komisjoni esimehele ja aseesimehele ning vallavolikogu liikmele vallavolikogu töös osalemise eest tasu määramine, alalise komisjoni liikmele vallavolikogu tegevusega seotud kulude hüvitamine ning vallavolikogu alalise komisjoni töö korraldamiseks raha määramine" menetluses teevad volikogu liikmed otsustuse endale määratava hüve suhtes. Sellest tulenevalt laieneks kõikidele volikogu liikmetele kohustus ennast otsuste tegemisel taandada.
KVS § 11 lõike 3 punkti 4 alusel ei kohaldata toimingupiirangut, kui ametiisiku asendamine ei ole võimalik asendajale esitatavatele nõuetele vastava isiku puudumise tõttu. KVS § 13 lõike 3 punktis 4 sätestatud alusel toimingupiirangu kohaldamata jätmise kohta tuleb viivitamata ja alaliselt avaldada teade avalikku ülesannet täitva asutuse veebilehel.
Volikogu liikmed on osutunud volikogusse valituks kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadusega sätestatud valimismenetluse korras. Volikogu liikme volituste peatumine ja volikogu liikme asendamine toimub KOKS §-des 19 ja 20 sätestatud korras. Õigusnorme arvestades ei ole võimalik kõiki volikogu liikmeid asendada, mistõttu volikogu ainupädevuses oleva otsuse, millega määratakse volikogu liikmetele ja alaliste komisjonide liikmetele tasud ja hüvitused, menetlemisel ei ole võimalik toimingupiirangut kohaldada ning volikogu ainupädevuses oleva otsus tegid Türi Vallavolikogu I koosseisu[1] liikmed ennast taandamata ning toimingupiirangut kohaldamata.
[1] 22. oktoobril 2017 moodustus haldusrefromi käigus Käru valla, Türi valla ja Väätsa valla ühinemisel uus omavalitsusüksus Türi vald. Teates märgitud volikogu haldusreformijärgselt moodustunud uue omavalitsusüksuse - Türi valla - I koosseis.
Teave avaldatud 17.11.2017
Vallavanem Pipi-Liis Siemann koostas ja esitas Türi Vallavalitsuse 29. augusti 2017 istungile eelnõu, millega määratakse 2017. aastal kohaliku omavalitsuse volikogu valimiseks moodustatud valimisjaoskondade liikmete tasustamine.
Vastavalt kohaliku omavalitsuse korralduse seadusele (KOKS) ja Türi valla põhimäärusele kontrollib õigusaktide õiguspärasust ning annab neile kooskõlastuse Türi vallasekretär. Türi vallasekretär korraldab vallavalitsuse istungi protokollimist ning KOKS § 55 lõike 3 alusel peab osalema vallavalitsuse istungitel. Vallasekretär ei ole vallavalitsuse liige, st ei osale otsustamisprotsessis (hääletamises), kuid osaleb istungitel sõnaõigusega.
Türi Vallavolikogu 25. mai 2017 otsusega nr 34 „Türi valla valimiskomisjoni moodustamine" kinniti vallasekretär Lii Laanemets Türi valla valimiskomisjoni koosseisu ning Türi valla valimiskomisjoni 11. augusti 2017 otsusega nr 1 määrati ta Türi valla valimiskomisjoni esimeheks.
Vallavanema koostatud eelnõu, millega määratakse kõikide valla valimiskomisjonide liikmete tasustamise alused ja põhimõtted, tekkis Türi vallasekretär Lii Laanemetsal vallavanema koostatud eelnõu menetlemisel korruptsioonivastase seaduse (KVS) § 11 lõike 1 punkti 2 alusel toimingupiirang.
KVS § 11 lõike 1 punktist 2 tulenevalt on ametiisikul keelatud teha toiminguid, kui ametiisik on teadlik tema endaga või temaga seotud isiku majanduslikust või muust huvist, mis võib mõjutada toimingut või otsust. KVS § 11 lõike 2 alusel on ametiisik kohustatud toimingupiirangust viivitamata teavitama oma vahetut juhti või ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isikut või organit, kes teeb toimingu või otsuse ise või annab selle ülesande teisele ametiisikule.
Vallasekretäri suhtes on vahetu juht ning ametisse nimetamise õigusega isik vallavanem.
Lii Laanemets teavitas koheselt vallavanemat, et ei saa vallavanema koostatud eelnõu kooskõlastada ega eelnõu menetluses osaleda.
Vastavalt KOKS § 55 lõikele 5 võib valla- või linnasekretäri asendada vaid selline isik, kes vastab KOKS § 55 lõike 2 punktides 1-3 sätestatud valla- või linnasekretäri ametisse nimetamiseks esitatud tingimustele. Vastavatele tingimustele vastab Türi Vallavalitsuses ametiasutuse jurist, kelle avaliku võimu teostamise õigus on eelnõu menetluse ajal peatunud, ning vallasekretär abi, kes on samuti valimiskomisjoni liige (asendusliige) ja kellele kehtib eelnõu menetlemisel vallasekretäriga sarnaselt KVS § 11 lõike 1 punkti 2 alusel toimingupiirang. Rohkem vallasekretäri asendama õigustatud isikuid ametiasutuses ei ole.
Seega tekkis olukord, kus ametiisik, kes toimingupiirangu tõttu ei saa eelnõu menetluses osaleda, ei ole võimalik asendada.
KVS § 11 lõike 3 punkti 4 alusel ei kohaldata toimingupiirangut, kui ametiisiku asendamine ei ole võimalik asendajale esitatavatele nõuetele vastava isiku puudumise tõttu.
Samuti ei kohaldata toimingupiirangut KVS § 11 lõike 3 punkti 6 alusel, kui rutiinse otsuse või toimingu tegemisel korruptsioonioht puudub, sealhulgas kui ametiisik teeb toimingu omamata võimalust määrata selle asjaolusid.
Arvestades eelnõu menetlemisega tekkinud olukorda ja asjaolu, et vallasekretäri ei saa asendada, samuti asjaolu, et vallasekretär ei osale otsustusprotsessis, rakendati eelnõu menetlemisel vallasekretär Lii Laanemetsa suhtes tekkinud toimingupiirangut osaliselt. Vallasekretär ei teinud toiminguid, mis olid seotud eelnõu õiguspärasuse hindamise ja kooskõlastamisega, kuid ta jätkas eelnõu menetlemisel istungil osalemist ja istungi protokollimist. Samuti täitis vallasekretär KOKS § 31 lõikest 6 tulenevat nõuet korraldusele alla kirjutada.
Teave avaldatud 29.08.2017
Vastavalt Türi Vallavolikogu 24. märtsi 2015 otsusele nr 15 „Kabala Kooli-Lasteaia, Oisu Lasteaia „Kelluke" ja Retla Kooli tegevuse ümberkorraldamine" korraldati kolme Türi valla haridusasutuse, so Kabala Kooli-Lasteaia (registrikood 75038109), Oisu Lasteaia „Kelluke" (registrikood 75004292) ja Retla Kooli (registrikood 75004286) tegevus 1. septembrist 2015 ümber. Ümberkorraldamise tulemusel liideti Kabala Kool-Lasteaed ja Oisu Lasteaed „Kelluke" Retla Kooliga. Liidetavad asutused – Kabala Kool-Lasteaed ja Oisu Lasteaed „Kelluke" – lõpetasid 1. septembrist 2015 tegevuse ning tegevust jätkas Retla Kool, mille nimetus alates 1. septembrist 2015 on Retla-Kabala Kool (registrikood 75004286). Retla-Kabala kool on põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse (PGS) § 2 lõike 3 punkti 2 alusel ühe asutusena tegutsev koolieelne lasteasutus ja põhikool ning Türi Vallavalitsuse kui ametiasutuse hallatav asutus.
Vastavalt PGS § 71 lõike 2 punktile 5 ja § 74 lõikele 4 ning koolieelse lasteasutuse seaduse (KELS) § 5 lõikele 3 ja § 20 lõikele 4 sõlmib, muudab ja lõpetab kooli-lasteaia õpetajate ja muu personaliga töölepingu asutuse direktor. Vastavalt Türi Vallavolikogu 24. märtsi 20015 määruse nr 5 „Retla-Kabala Kooli põhimäärus" § 34 lõike 1 punktile 2 esindab direktor Türi valda tööandajana ning omab töösuhete reguleerimisel kõiki tööandja õigusi ja täidab vastavaid kohustusi.
Korruptsioonivastase seaduse (KVS) § 2 sätete alusel on asutuse direktor ametiisik, mistõttu direktor peab KVS § 3 lõike 2 punkti 1 alusel pidama kinni toimingupiirangutest. KVS § 11 lõike 1 punkti 1 alusel ei või ametiisik teha toimingut või tehingut endaga seotud isiku suhtes. KVS § 7 lõike 1 punkti 1 alusel on ametiisiku abikaasa ametiisikuga seotud isik.
KVS § 11 lõikest 2 tulenevalt peab ametiisik toimingupiirangu asjaolust viivitamata teavitama oma vahetut juhti või ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isikut või organit. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 50 lõike 1 punktist 7 lähtuvalt nimetab ametiasutuse hallatava asutuse juhi ametiasse vastava omavalitsuse valla- või linnavalitsus ning töölepingu valla või linna nimel sõlmib vallavanem või linnapea, täites hallatava asutuse juhi suhtes kõiki tööandaja õigusi.
Türi Vallavolikogu 24. märtsi 2015 otsuse nr 15 „Kabala Kooli-Lasteaia, Oisu Lasteaia „Kelluke" ja Retla Kooli tegevuse ümberkorraldamine" alusel Türi valla asutuste liitmise tõttu läksid tegevuse lõpetanud asutuste õigused ja kohustused üle Retla-Kabala Koolile. Tegevuse lõpetanud asutuste töötajad, kelle töökoht asutuste ümberkorraldamisest ja Retla-Kabala Kooli personali koosseisust tulenevalt säilis, asusid tööle Retla-Kabala Koolis ning nendega sõlmitud töölepingud anti üle Retla-Kabala Koolile.
Retla-Kabala Kooli direktor Jaanus Roosileht esitas Türi Vallavalitsusele kui hallatava asutuse juhti ametisse kinnitavale organile ning Türi vallavanemale kui tööandaja õigustes isikule teatise (registreeritud Türi Vallavalitsuse dokumendiregistris 1. septembril 2015 nr 21.1-5.2/2568), et seoses Türi valla haridusasutuste liitmisega andis Kabala Kool-Lasteaed talle üle tema abikaasaga sõlmitud töölepingu. Tööõiguslikest normidest tulenevalt säilib tema abikaasal õigus töötada jätkuvalt asutuste tegevuse ümberkorraldamise tulemusena moodustunud asutuses, s.o Retla-Kabala Koolis, mille direktor on tema (Jaanus Roosileht). Jaanus Roosileht teavitas, et asutuse juhtimist reguleerivatest õigusnormidest johtuvalt tuleb tal teha toiminguid ka oma abikaasaga, ent KVS § 11 lõike 1 punktist 1 tulenevalt on tal vastavate toimingute tegemiseks toimingupiirang.
Türi Vallavalitsus kui Türi valla ametiasutuse hallatavate asutuste juhte ametisse kinnitav organ ning KOKS § 661 sätete alusel ametiasutuse hallatavate asutuste ja nende juhtide tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle kontrolli teostav organ menetles Retla-Kabala Kooli direktori teatist (Türi Vallavalitsuse 2. septembri 2015 istungi protokoll nr 114, viit Türi Vallavalitsuse dokumendiregistris 2-1.1) ning jäi seisukohale, et antud situatsioonis on rakendatavad KVS § 11 lõike 3 punktid 5, 6 ja 7 ning Retla-Kooli direktoril on õigus otsustuses ja toimingutes, kus tal tuleb oma abikaasa suhtes täita tööandaja õigusi ja kohustusi, jätta toimingupiirang kohaldamata.
KVS § 11 lõike 3 punkti 5 alusel on ametiisikul õigus jätta otsuste ja toimingute puhul toimingupiirang kohaldamata, kui ta avaliku ülesande täitmisel tagab asutuse töö korraldamise.
KVS § 11 lõike 4 punkti 6 alusel on ametiisikul õigus jätta toimingupiirang kohaldamata, kui rutiinse otsuse või toimingu tegemisel korruptsioonioht puudub, sealhulgas kui ametiisik teeb käsutustehingu või toimingu, omamata võimalust määrata selle asjaolusid.
Türi Vallavalitsus leidis, et vastavalt PGSi ja KELSi ning Retla-Kabala Kooli põhimääruse sätetele on asutuse direktor ainus isik, kellel on vastava asutuse kaudu tööandaja õigused. KVS § 11 lõike 2 alusel ei saa ametiisik, antud juhul direktor, anda tööandja õiguste realiseerimiseks ülesandeid üle oma alluvatele. Direktori ülesandeid ei saa täita ka vallavanem ega vallavalitsus. Direktor realiseerib tööandja õigusi kehtivatest õigusaktidest lähtuvalt, sh ka õpetajatele palga ning lisatasu määramine, ning tööõigusalastes suhetes diskretsiooni rakendamine on minimaalne. Türi valla asutustel on tsentraliseeritud raamatupidamine ning seda korraldatakse ametiasutuse kaudu. Türi valla hallatavate haridusasutuste juhtide tegevust kontrollib ja koordineerib ametiasutuse haridus- ja kultuuriosakond. Seega on kooli direktori otsustustel, mis on seotud temaga seotud isikuga tööalastes suhetest toimingute tegemisel ja nimetaud isiku majanduslike huvidega, täiendav kontroll. Lisaks teostab vallavalitsus kui täitevorgan asutuse juhtide tegevuse üle teenistuslikku järelevalvet. Vallavalitsus jäi seisukohale, et ka oma abikaasa suhtes tööalaste otsuste tegemisel täidab direktor avalikke ülesandeid asutuse töö korraldamiseks. Kuna haridusasutuse töötajatega töölepingu sõlmimise, muutmise ja lõpetamisega seotud toimingud on valdavalt reguleeritud õigusnormidega, ei ole direktoril oma abikaasa suhtes tööalaste otsuste tegemisel märkimisväärset sisulist otsustusõigust ning direktori toimingud on pigem rutiinsed ning õigusaktidega määratud tingimustest lähtuvad vormistusotsused.
Eelnenud asjaoludele ja õiguslikele alustele tuginedes on Retla-Kabala Kooli direktoril Jaanus Roosilehel oma abikaasaga töösuhte reguleerimiseks tehtavate toimingute ja tehingute puhul õigus jätta KVS § 11 lõike 1 punktis 1 sätestatud toimingupiirang kohaldamata.
Teave avaldatud 03.09.2015
Kabala Kooli-Lasteaia esinduses Türi vallaga tehingu tegemine
Kabala Kooli-Lasteaia direktor Rita Laur-Reinumägi esitas Türi Vallavalitsusele teate, et Kabala Kool-Lasteaed soovib lasteaia lõpupeoks 29. mail 2015 tellida tordi. Asutuse juht on võtnud erinevaid hinnapakkumisi ning hinnapakkumiste alusel on kõige soodsama hinnaga võimalik tort tellida firmalt PAIKPLUSS OÜ, registrikood 11205709, kelle juhatuse liige on korruptsiooni vastase seaduse (KVS) § 7 lõike 1 punkti 1 mõistes Kabala Kooli-Lasteaia direktoriga seotud isik. KVS § 11 lõike 1 punktist 1 lähtuvalt on Kabala Kooli-Lasteaia direktoril nimetatud äriühinguga tehingu tegemine keelatud.
Türi Vallavalitsus menetles 26. mai 2015 istungil toimingupiirangu asjaoludega ning jäi seisukohale, et kuna Kabala Kooli-Lasteaia direktorit ei ole võimalik tehingu tegemiseks asendada, tehingu tegemiseks on asutuse direktor võtnud erinevaid pakkumisi ning tehing PAIKPLUSS OÜ-ga on Türi vallale kõige soodsam, mistõttu oleks toimingupiirangu kohaldamine avaliku huvi seisukohast ebamõistlik, on KVS § 11 lõike 3 punktide 4 ja 7 alusel Kabala Kooli-Lasteaia direktoril õigus tellida Kabala Kooli-Lasteaia esindajana lasteaia lõpupeoks tort PAIKPLUSS OÜ-lt ning tehingu tegemiseks toimingupiirangut ei kohaldata.
Teave avaldatud 26.05.2015
Türi Muusikakooli direktor esindab muusikakooli kaudu Türi vallale vara soetamisel Türi valda (sh Türi Muusikakooli kui Türi valla asutust).
Eesmärgil mitmekesistada Türi Muusikakooli õppekavade valikut ning pakkuda võimalust õppida ka vanamuusika instrumenti, soovib muusikakool soetada Türi vallale klavessiini. Eestis asuvad muusikapoed vanamuusika instrumente ei müü ja neid valmistatakse enamasti ainult spetsiaalsetes pillitöökodades. Early Music Shop Inglismaal pakub valmis vanu klahvpille, mille hind algab 3600 inglise naelast. Türi Muusikakoolil on võimalus soetada klavessiin eraisikult hinnaga 1500 eurot. Pilli müüja on Türi Muusikakooli õpetaja.
Muusikakooli direktor taotles Türi Vallavalitsuselt kui Türi Vallavalitsuse hallatavate asutuste ja nende juhtide tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle teenistuslikku järelevalvet teostavalt organilt seisukohta:
1) kas Türi Muusikakool võib soetada Türi vallale 1500 euro eest klavessiini;
2) kas nimetatud tehingu tegemiseks kohaldub toimingupiirang.
Türi Muusikakooli direktor on korruptsioonivastase seaduse (KVS) § 2 mõistes ametiisik. Muusikakooli esindades soovib ta teha Türi valla nimel tehingu Türi Muusikakooli õpetajaga, kellega ta on Türi valla nimel sõlminud töölepingu. Seega on müüja puhul tegemist isikuga, kes tegutseb ostja korralduste alusel ning tema huvides. KVS § 11 lg 1 p 1 alusel on ametiisikul keelatud teha toimingut või otsust, kui see tehakse ametiisikuga seotud isiku suhtes.
KVS § 7 lg 1 p 4 mõistes on seotud isik muuhulgas isik, keda ametiisiku seisund või tegevus väljaspool ametiseisundit oluliselt ja vahetult mõjutab või kes väljaspool ametiseisundit allub ametiisiku korraldustele või tegutseb ametiisiku huvides või arvel. Lause osast – isik, kes tegutseb ametiisiku huvides - võib olla seotud isikuks ka töös alluvussuhtes olev isik.
Vallavalitsus jõudis järelduseni, et taotletav tehing on Türi valla vara kasutamiseks ja vallavale vara soetamiseks soodne ning lubatud. Samuti jäi vallavalitsus seisukohale, et antud tehingu puhul on rakendatav KVS § 11 lõike 3 punktid 5 ja 7, st toimingupiirangut ei kohaldata, sest tegemist on otsuse ja toiminguga, millega asutus juht tagab asutuse töö korraldamist ning toimingupiirangu kohaldamine on avaliku huvi seisukohalt ebamõistlik.
(Alus Türi Vallavalitsuse 12.03.2015 protokoll nr 87).
Teave avaldatud 12.03.2015
Kabala Kooli-Lasteaia valduses oleva vara kasutamist korraldab asutuse direktor ning esindab asutust ja Türi valda tehingute tegemisel. TK-Team AS, registrikood 10353159, soovib ettevõtte jõulupeo korraldamiseks võtta üürile Kabala Kooli-Lasteaia valduses olevat vara. Kuna TK-Team ASi seaduslik esindaja on Kabala Kooli-Lasteaia direktoriga korruptsiooni vastase seaduse (KVS) § 7 lõike 1 punkti 1 mõistes seotud isik, ei saa direktor KVS § 11 lõike 1 punktist 1 lähtuvalt teha otsust ja tehingut TK-Team ASile kooli valduses oleva vallavara kasutusele andmiseks. Direktor teavitas vastavast asjaolust KVS § 11 lõike 2 alusel Türi vallavanemat. Vallavanem informeeris taotletavast tehingust Türi Vallavalitsust kui täitevorganit, kes teostab kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse alusel teenistuslikku järelevalvet Türi Vallavalitsuse hallatava asutuse ja selle juhi tegevuse õiguspärasuse ja otstarbekuse üle. Türi Vallavalitsus kontrollis tehingu asjaolusid ning jäi seisukohale, et TK-Team ASile Kabala koolmaja ruumide üürile andmine on kooskõlas avaliku vara kasutamise põhimõtete ja kehtestatud õigusaktidega. Kuna Kabala Kooli-Lasteaia direktorit ei ole võimalik tehingu tegemiseks asendada ning vallaasutuse tegevuse eripära arvestades oleks toimingupiirangu kohaldamine ebamõistlik, jäi vallavalitsus seisukohale, et KVS § 11 lõike 3 punktide 4 ja 7 alusel ei kohaldata tehingu tegemisel toimingupiirangut ning Kabala Kooli-Lasteaia direktoril on õigus anda TK-Team ASile Kabala Kooli-Lasteaia valduses olev vara 12. detsembril 2014 jõulupeo korraldamise eesmärgil üürile.
Teave avaldatud 18.11.2014
Viimati uuendatud 26.01.2026
